大军走过之后，也有百姓来往。渐渐的就成为一条路了。
周梦臣挖了一把土，轻轻的松开。用指头沾了一些，用舌头舔舔，然后吐掉，说道：“这里的土地，盐碱已经不多了。其实可以开荒种地了。”
林润说道：“大人的意思我明白。在所有盐场都从煮盐法改为晒盐法之后，这里所有的草荡，我都会交给地方上。解除禁令，让百姓开垦。按朝廷之法，三年不缴纳赋税。”
周梦臣心中摇摇头。暗道：“到底是刚刚从上面下来，根本不懂世情。”
大明开荒政策，从来是一样的。那就是三年不交税，三年之后，只要在朝廷登基了这荒地都是归个人了。但是奈何这政策早就败坏之极了。
一来，而今大明荒地已经很少了，大部分
荒地都是有主的。只是地主慌着而已。很多百姓都弄不清楚，费心开垦好几年，却成为了人家的佃户了。
二来，即便开垦出来的。在衙门落户，却是一道不好迈过去的坎。胥吏们上下其手，只需动动手，这土地就是别人的了。
几年辛苦毁于一旦也没有说理的地方。
如果交给地方，只有两个结果，被当地士绅开垦出来，这些士绅一下子有了巨额的财富。另外一个结果是，这些士绅也无力开垦，或者几方面，利益谈不拢。
这些荒地也只能是荒地，并永远荒着。
这就是北方有很多荒地的来源。
而且周梦臣知道，这一片土地还有其他问题，第一是黄河与淮河的问题。
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