如北洋巡抚衙门一般，自收自支，其实是可以维持的。只是这样一来，大明对这样的衙门控制能力，就下降了很多了。甚至在某些时候无限制趋近于零。
在传统的省份之中，都存在一个强大的力量，那就是当地士绅，而当地士绅虽然与大明朝廷有这样那样的博弈，但是在当地谁有什么不轨的想法，当地士绅就会维护大明朝廷的纲常。
这也是为什么，朝廷对各地士绅如此优容而已。
再加上各地有功名的官员本身就是士绅之一，这也是所谓的天子与士大夫共治天下原由。即便如此，大明朝廷体制之中，处处都写着两个字：“制衡。”
而在海外，本身就没有了这种力量。在财政归为各地。主官又必须有军权，毕竟没有军权
，不足以掌控当地局面。
如此一来，这样的情况就如同唐代的节度使，又有什么区别。
当时如果控制当地财政兵权乃至于其他权力，用内地制衡的办法，成本又太高了。那大明也不要谈什么海外扩张了。
而这种节度使的办法，周梦臣尚且能放心，因为当地即便有什么变化，有什么不轨之心，周梦臣自信一手包打，谁跳出来，他按死谁。
当时大明士大夫们，甚至大明皇室未必有周梦臣这么大的心了。
如此一来，海外扩张的阻力也就大大增加了。
当然了，这些问题都是比较远的问题，而今北洋巡抚衙门的情况，周梦臣还是很放心的。剩下的问题，周梦臣只有在朝廷之上，或者说只要周梦臣掌控内阁大权，才有办法解决。
周梦臣说道：“我准备以北洋巡抚衙门管理日本都统司。日本都统司下设日本六卫，分别为日本中卫，日本前卫，日本后卫，日本左卫，日本右卫。肥前卫。”
“肥前卫以龙信为指挥使，这掌管肥前一国，下辖四个千户所，分别由各家所有。”
说到这里，周梦臣看了一眼龙信等人。
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